《城镇燃气管理条例》解读

2016-04-18

        1.政府应建立应急储备制度

        第十二条:“县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度,组织编制燃气应急预案,采取综合措施提高燃气应急保障能力。”这就突出了政府在应急保障中的主导地位,“燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合,承担相关应急任务。”


        2.安全教育的责任归属有了变化


        第七条:“县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度,宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高全民的燃气安全意识。”由此看来,提高安全意识、安全使用燃气更应该成为燃气主管部门和燃气用户自身的责任。


        3.首提“业主专有部分燃气设施”


        第十九条:“管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施,承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。”而对“建筑区划内业主专有部分”的燃气设施,管道燃气经营者不承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。


       4.停气通知要提前48小时告知用户


        第二十条:“管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的,应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户,并按照有关规定及时恢复正常供气。”而《规定》中要求“提前24小时通知燃气用户”,《条例》将停气通知提前48小时告知用户,更有利于燃气用户做好准备工作。但因突发事件影响供气的,不受此条款限制。


       5.明确燃气用户的安全责任


        第二十七条:“燃气用户应当遵守安全用气规则,使用合格的燃气燃烧器具,及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等,并按照约定期限支付燃气费用。”(“连接管”即燃气阀门与燃气具连接管,如胶管)与《办法》、《规定》相比,《条例》明确规定燃气用户要及时更换有隐患的燃烧器具和连接管,如果因使用“国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管”发生事故,用户将自行承担责任。


        6.发现燃气事故或隐患应立即报告


        第四十条:“任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况,应当立即告知燃气经营者,或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。”而《办法》中则为“有义务通知燃气供应企业以及消防等部门”,两者相比,前者强调了“立即”,不简单是“义务”的问题。


       7.私改户内燃气设施处罚更严厉


        第四十九条:“燃气用户不得擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置。”如有违反“处1000元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”即因私改燃气设施导致事故,要由私改者承担一切责任。第四十九条中还对擅自操作公用燃气阀门、改变燃气用途等行为,作出了如上的处罚规定。


       8.盗窃燃气直接依照法律处罚


      《条例》第四十九条明确“盗用燃气的,依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。”而《规定》第三十二条“对利用各种手段盗用燃气的”先罚款,“对盗用燃气情节严重的,由司法机关依法追究刑事责任”。相比之下,《条例》对盗气行为规定直接由国家法律规制。


       9.加大对破坏燃气设施的处罚力度


       《条例》第五十、五十一、五十二条规定,对“在燃气设施保护范围内从事:进行爆破、取土等作业或者动用明火的;倾倒、排放腐蚀性物质的;放置易燃易爆物品或者种植深根植物的;未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,采取相应的安全保护措施,从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的”、“在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的”、“侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的”、“建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施,建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的”、“对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。这些处罚条款与《规定》相比,规定更详细,处罚金额更是增加十倍,同时增加依法追究刑事责任的内容。


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